Закон об игорном бизнесе в Украине

12 декабря 2020

Принятый парламентом Украины в середине июля резонансный законодательный акт "О проведении азартных игр" ждал утверждения президентом Зеленским. 11 августа глава государства подписал необходимые бумаги. После опубликования закона в средствах массовой информации игорный бизнес абсолютно легален в Украине.

Информацию о том, что глава государства утвердил исходный вариант закона, парламентарии и представители индустрии азартных игр встретили с большим удивлением. Эксперты утверждали, что Зеленский воспользуется своим правом наложения вето и отправит закон на дальнейшую доработку.

Дело в том, что ошибка в законе была достаточно серьезная. Народные избранники разрешили работу казино в отелях с четырьмя звездами, хотя в начальном варианте речь шла только о пятизвездочных.

Вторая коллизия касалась принципов формирования конкурсной комиссии. Согласно утвержденному закону этим должны заниматься одновременно один из комитетов Верховной Рады и Кабмин.

Такие несуразности считались достаточным поводом для отправки президентом "сырого" закона на доработку. Зеленский поступил оригинально - утвердил закон.

Советник украинского лидера Борис Баум выступил с заявлением по поводу принятия нового закона. Баум признал наличие серьезных ошибок в законе, но указал на необходимость его срочного принятия. Необходимо обеспечить поступления в бюджет от участников игорного бизнеса. Ошибки будут исправлены со временем, утверждает советник.

Дело в том, что госбюджет уже содержит специальный фонд для поддержки медицины, культуры и спорта, финансирование которого планируется на 100 процентов обеспечить поступлениями от лицензирования игорной индустрии.

Баум уверен, что в процессе работы закон "об игроке" будет регулярно корректироваться поправками.

Когда ждать появления легальных казино

Получить лицензию на открытие казино после вступления законодательного акта в силу будет сложно. Появилась норма, согласно которой все действующие лица рынка азартных игр обязаны осуществлять свою деятельность только на основании лицензии. Дополнительное условие - регулярное исполнение своих налоговых обязательств.

Но вот именно с покупкой лицензии связана самая большая проблема - отсутствует продавец лицензий. Борис Блюм уверяет, что формирование Комиссии завершится через два месяца. К этому же моменту будет урегулирован вопрос с налогооблагаемой базой для формирования отчислений. По мнению советника, существующая на данный момент налоговая практика не выгодна представителям игорного бизнеса и бюджету одновременно. Активно проходит процесс разработки новых механизмов, но на их разработку уйдет время. Как минимум до конца 2020 года закон не будет работать.

При разработке проекта (им занимался Офис президента, хотя в Раду проект внес депутат Марусяк), ежегодные поступления в бюджет оценивались от 2,6 до 4 миллиардов грн. Интересно, что разработчики не стали указывать шкалу процентных ставок, отдав ее на рассмотрение в дополнительные законодательные акты.

Исходя из норм нового закона, спортивные состязания, бильярд, спортивный покер, боулинг, игра в автоматы, связанные с получением материальных призов не относятся к категории "азартная игра". Их деятельность не попадает в сферу контроля нового закона.

Пока документ не опубликован, но Баум утверждает, что во втором чтении корректировок нет. Какие же изменения в сферу игорного бизнеса ввел новый закон?

Кто имеет право вести игорный бизнес

Осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса могут только украинские юридические лица. Основной вид их деятельности - организация и проведение азартных игр. Существуют требования к уставному капиталу компании, он должен быть не менее 30 миллионов грн (учитываются акции и имущество). Причем требуется доказать "прозрачность" источников формирования уставного капитала.

Важным условием для каждого участника рынка азартных игр становится безупречная деловая репутация владельцев бизнеса и топ-менеджеров. Им обязательно нужно предоставлять информацию об отсутствии любых активов в рамках государств-агрессоров.

Какие игорные заведения могут осуществлять деятельность

Функционирование наземных казино (оборудованных игорными столами) разрешено только в 4-х и пятизвездочных отелях.

В Киеве казино разрешено открывать в отелях, в которых более 150 номеров. Минимальное количество игровых столов - 10. В том числе два для рулетки и пятьдесят игровых автоматов. В других регионах страны требования снижены. Допускается открывать казино на территории загородных комплексов отдыха и на территории специальных игорных зон. Разрешается проведение покерных турниров.

Залы игровых автоматов и букмекерские конторы разрешено размещать в помещениях отелей 3-х и 4-х звезд. Разрешено функционирование букмекерских контор на ипподромах.

Существует строгий запрет на размещение казино и помещений с игровыми автоматами ближе чем пятьсот метров от учебных заведений.

Размещение ставок в интернете разрешается только идентифицированному игроку с использованием безналичных расчетов. Под запрет попадают расчеты электронными деньгами, рассрочки и ставки в кредит. Помимо этого, незаконны видеолотерейные автоматы и аналогичные устройства визуализации. Под такими устройствами понимают автоматы, которые принимают ставки на результаты компьютерных игр, работающих на базовых принципах генератора случайных чисел.

Закон разрешает онлайн-покер, но покер на деньги легален только в казино (исключение составляют турниры).

Стоимость лицензии

В Киеве стоимость лицензии на открытие казино составляет 60 тысяч минимальных размеров заработных плат (в 2020 году - 283,4 миллиона грн). Срок действия лицензии составляет пять лет, а оплата производится равными долями каждый год. Для других регионов, кроме столичного, стоимость снижена в два раза - 30 тысяч минимальных заработных плат (141,7 миллиона грн).

За каждый игровой стол необходимо ежегодно платить 175 минимальных заработных плат (826,5 тысячи грн) за стол с игровой рулеткой и 90 минимальных заработных плат (425 тысяч грн) без рулетки. Стоимость годовой лицензии на игровой автомат равна шести минимальным размерам заработной платы (28,3 тысячи грн).

Интернет-казино оформляют лицензию сроком на пять лет и стоимостью 6500 минимальных размеров заработных плат (30,7 миллиона грн/год), но игры в покер проходят отдельное лицензирование. Бизнесменам придется доплатить пять тысяч "минималок" (23,6 миллиона грн).

Для крупных инвесторов, которые планируют построить, например, комплекс отелей, правительство предусматривает многочисленные льготы и индивидуальные условия лицензирования.

Букмекерские компании оплачивают лицензию стоимостью 30 тысяч минимальных заработных плат, игорные залы 7,5 тысяч "минималок". Ежегодная лицензия на один игровой автомат составляет шесть "минималок", на один ППС - тридцать минимальных зарплат.

В одном зале бизнесмен может разместить не более пятидесяти игровых автоматов, хотя одна лицензия разрешает работу 250 игровых автоматов единовременно.

Высокие штрафы

Осуществление игорной деятельности без соответствующей лицензии ведет к административной или суровой уголовной ответственности (штраф от 170 до 680 тысяч грн), повторное нарушение - от 680 до 850 тысяч грн или тюремный срок.

Ведение букмекерского бизнеса без необходимой лицензии ведет к штрафу в размере 160 "минималок" (в 2020 году - 755680 грн).

Кто имеет право играть в азартные игры

Только те граждане, которым исполнился 21 год, имеют право играть в азартные игры. Каждый игрок обязан завершить процедуру идентификацию и предоставить доказательства соответствия требованиям закона. Помимо этого будет создан специальный реестр граждан, которым будет полностью закрыт доступ к любым азартным играм. Например, это граждане страдающие лудоманией. Они могут самостоятельно написать заявление, ограничивающее им допуск к игровым заведениям. Такое заявление в особых случаях могут написать близкие родственники лудомана.

Помимо этого, игорное заведение или букмекерская контора, которые допустят к игре зависимых людей, выплатит родственникам зависимого сумму его проигрыша в 10-ти кратном размере.

Кто осуществляет контроль игорного рынка

С момента принятия закона активируется специальная онлайн-система для мониторинга деятельности объектов индустрии азартных игр. Все они обязаны в определенный срок подключиться к этой системе.

Кроме этого, планируется создание отдельного государственного органа - Комиссии по регулированию рынка азартных игр. В ее состав войдет председатель и пять членов. В его полномочия входит рассмотрение заявлений на выдачу лицензий, мониторинг и контроль за работой действующих лиц рынка азартных игр.

Перед комиссией будет поставлена задача по созданию и контролю за актуальностью реестра казино, букмекерских компаний, онлайн-казино, игровых автоматов и онлайн-покера. Ими же будет осуществляться ведение реестра лиц, страдающих психологической зависимостью от азартных игр (лудомания). Им будет запрещен доступ к азартным играм.

На подготовку и запуск онлайн-системы мониторинга рынка азартных игр уйдет, по меньшей мере, 2,5 года. Из-за этого стоимость лицензии для игорных залов в гостиницах, букмекерских компаний и онлайн-казино Украины будет выше в три раза до введения системы в действие.

Пока нет четкого понимания у законодателей, из каких источников будет осуществляться финансирование деятельности комиссии.

Ограничения рекламы игорного бизнеса

Вводится запрет на рекламу игорных заведений в газетах, детских радио и теле передачах для несовершеннолетних украинцев, а также в местах осуществления спортивных состязаний и развлекательных мероприятий. Внешняя реклама запрещена с 7:00 до 21:00. Под контроль попадут и вывески игорных заведений. По закону их площадь не может превысить три квадратных метра и содержать слова: "ставки", "казино" или "игровые автоматы".